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砂石礦成重點!廣西首次系統性出臺礦業權出讓管理辦法
作者: 佚名 時間:2019-12-28文章來源:訪問量:1718

2019年12月18日,廣西壯族自治區自然資源廳印發《廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《辦法》是廣西首次全面系統地就全自治區礦業權出讓管理工作出臺的制度文件,標志著廣西礦業權出讓管理工作邁入規范化時代。尤其值得注意的是,砂石礦成廣西礦業權出讓管理工作的重點,文件8次提及砂石!

《辦法》對礦業權出讓的范圍、概念和出讓原則進行了明確,同時明確礦業權招標、拍賣、掛牌及協議4種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作、出讓計劃管理以及對符合競爭性出讓、協議出讓以及探礦權轉采礦權等3種礦業權出讓方式的情形做出規定。為規范礦業權出讓活動,《辦法》提出,實施礦業權出讓合同管理,明確各級自然資源主管部門對礦業權出讓工作的監督權限、監督和接受監督的方式。

《辦法》規定,礦山開采規模、服務年限與儲量規模相一致,大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年。

《辦法》自發布之日起施行,有效期二年?!棟旆ā肥視每籩治菏已?、泥灰巖、白云巖、石英巖、砂巖、頁巖、板巖、天然石英砂、伊利石粘土、累托石粘土、粘土(磚瓦用)、凝灰巖(建筑石料用)、玄武巖(建筑石料用)、輝綠巖(建筑石料用)、安山巖(建筑石料用)、閃長巖(建筑石料用)、花崗巖(建筑石料用)、片麻巖(建筑石料用)、角閃巖(建筑石料用)。

廣西地區正在沿西江地區建設多個大型砂石礦生產線項目,廣西全區也在全面加強砂石礦山整治和規劃工作?!棟旆ā返穆淶厥凳?,將對廣西地區的機制砂石產業發展產生深遠影響,因廣西砂石礦權整頓帶來的砂石產能變化甚至會波及西江下游的廣東地區!

廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院、自然資源部關于礦業權出讓制度改革和礦產資源權益金制度改革的決策部署,優化礦產資源配置,規范礦業權出讓行為,維護礦產資源國家所有者權益,?;た笠等ㄈ撕戲ㄈㄒ?,根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》《廣西壯族自治區國土資源廳印發〈關于加強礦產資源開發管理的實施意見〉的通知》《廣西壯族自治區礦業權交易管理辦法》等相關規定,制定本辦法。

第二條 在廣西壯族自治區行政區域及管轄的海域出讓礦業權(含自然資源部委托自治區自然資源廳出讓的)適用本辦法。

第三條 依法取得礦業權的法人稱為礦業權人。探礦權人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中的事業單位法人。采礦權人原則上為依法登記的營利法人。

第四條 本辦法所稱礦業權出讓,是指自然資源主管部門依據法律法規規定,采取招標、拍賣、掛牌或協議方式,向符合要求的礦業權申請人授予礦業權的行為。

第五條 礦業權出讓應充分發揮市場配置資源的決定性作用,體現政府宏觀調控職能,在礦產資源勘查開發利用中貫徹創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念。

第六條 礦業權出讓應遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則,主動接受社會監督。

第二章 出讓條件

第七條 出讓礦業權,必須滿足以下條件:

(一)符合礦產資源規劃,包括廣西壯族自治區礦產資源總體規劃和各市、縣(市、區)礦產資源總體規劃以及砂石資源開發規劃等專項規劃,以及國家、自治區及地方政府相關產業政策和相關規定,嚴格控制礦業權年度出讓數量和全區礦業權總量。

(二)符合產業轉型升級政策和高質量發展要求,向有利于產業轉型升級、精細加工、延伸產業鏈、向高附加值高質量發展,實現礦產資源可持續利用。

(三)與各類禁止開發區不重疊,包括自然?;で?、風景名勝區、國家重點?;さ牟荒芤貧睦肺奈錆兔す偶K詰?、地質公園(含地質遺跡、古生物化石?;さ兀?、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產地、水源地?;で?、生態?;ず煜叩雀骼啾;で?;涉及永久基本農田的礦業權,須按照《自然資源部、農業農村部關于加強和改進永久基本農田?;すぷ韉耐ㄖ罰ㄗ勻蛔使妗?019〕1號)等有關規定執行。出讓采礦權,還必須滿足與下列禁止開采區不重疊,包括港口、機場、國防工程設施圈定地區,重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離范圍,鐵路、重要公路兩側一定距離以內,重要河流、堤壩兩側一定距離以內以及國家規定不得開采礦產資源的其他地區。

(四)新立采礦權出讓范圍不得與已設礦業權垂直投影范圍重疊,下列情形除外:

1.新立礦業權與已設礦業權范圍重疊,新立礦業權人與已設礦業權人為同一主體的。2.油氣與非油氣之間,申請范圍與已設探礦權(煤層氣與煤炭探礦權除外)范圍重疊,申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的;申請范圍與已設采礦權(小型露采砂石土類采礦權除外)范圍重疊,申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益?;ば櫚?;已設油氣探礦權增列煤層氣申請范圍與已設煤炭礦業權重疊,申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和權益?;ば櫚?;新立油氣探礦權申請范圍與已設小型露采砂石土類采礦權重疊,申請人向登記管理機關提交不影響已設采礦權人權益承諾的。3.油氣與非油氣之間,新立采礦權與已設礦業權重疊,雙方簽訂了互不影響和權益?;ば櫚?。其中,新立油氣采礦權與已設小型露采砂石土類采礦權重疊,或新立小型露采砂石土類采礦權與已設油氣礦業權重疊,申請人向登記管理機關提交了不影響已設礦業權人權益承諾的。4.新立可地浸砂巖型鈾礦礦業權與已設煤炭礦業權重疊,雙方簽訂了互不影響和權益?;ば櫚??;ゲ揮跋旌腿ㄒ姹;ば椴壞盟鷙依婧偷諶膠戲ㄈㄒ?。采取承諾方式的,非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業權勘查開采活動,確保安全生產、?;ざ苑膠戲ㄈㄒ嫻?油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業權,且不影響已設非油氣礦業權勘查開采活動,無法避讓的要主動退出,確保安全生產、?;ざ苑膠戲ㄈㄒ嫻?。第八條 各級自然資源主管部門以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權,應在發布出讓公告的同時,公開擬出讓區塊的各類地質資料和勘查成果。對擬出讓的采礦權,應全面查清資源儲量、資源賦存狀態、開采條件等。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦,礦產資源儲量勘查程度應達到勘探程度,其他礦山應當達到詳查及以上,本辦法附錄中規定的資源儲量規模為大中型的普通砂石土類礦山,勘查程度的具體要求按照我區有關規定執行。對擬出讓的探礦權,應充分考慮勘查的必要條件。

第九條 屬于下列情形的,應當直接出讓采礦權,不設置探礦權。

(一)本辦法附錄中規定的無需勘查或經簡易勘查即可出讓采礦權的普通砂石土類礦產,以及自治區自然資源廳結合本地實際情況,綜合考慮礦床類型、開采方式和地質工作程度等因素,規定可直接設置采礦權的礦產。(二)國家出資勘查或探礦權滅失,且勘查工作程度達到設置采礦權條件的礦產地。(三)采礦權滅失經核實存在可供開采礦產資源儲量等其他情形的礦產地。

第十條 除本辦法第九條規定的情形外,屬于礦業權空白地或以往工作未能達到設置采礦權條件的勘查區塊,可以設置探礦權。

第三章 出讓前期工作

第十一條 探礦權出讓前期相關工作包括:勘查區塊范圍核定、野外核查、探礦權價值確定、擬定出讓建議方案等。達到一定勘查程度的探礦權,出讓前期相關工作還應增加編制礦產資源儲量地質報告及編制模擬礦產資源開發利用方案。

第十二條 采礦權出讓前期相關工作包括:采礦權范圍核定、野外核查、編制礦產資源儲量地質報告、編制礦產資源開發利用方案、采礦權價值評估、擬定出讓建議方案等。

第十三條 加強和規范礦業權出讓前期管理工作。根據審批權限,做好礦業權出讓前期工作,將礦業權出讓前期工作相關經費列入審批主管部門同級財政或受委托的下級財政予以保障。

第十四條 在采礦權出讓前,采礦權所在地設區市、縣(市、區)人民政府應合法做好采礦權與土地使用權、林地使用權等的銜接,鼓勵各級自然資源主管部門探索并逐步推進凈采礦權出讓。

第四章 出讓計劃管理

第十五條 礦業權出讓計劃是指自然資源主管部門對年度內出讓礦業權做出統籌安排,向市場投放礦業權的計劃。列入出讓計劃的礦業權,方可根據審批權限由同級或受委托的下級自然資源主管部門執行。

第十六條 礦業權出讓計劃的編制應當遵循地質礦產勘查開發工作規律以及滿足當地社會經濟發展需要的原則,按照礦產資源總體規劃以及砂石資源開發專項規劃等有關規劃,嚴格控制列入計劃的礦業權礦種及數量。

第十七條 自治區礦業權出讓計劃可通過自上而下以及自下而上兩種方式編制,并經自治區自然資源廳礦業權出讓管理委員會審定后執行(自然資源部審批權限及自治區統籌推進的特定礦種,須將出讓計劃報自治區人民政府審定)。(一)自上而下編制是指根據編制原則,在征求出讓計劃項目所在地設區市、縣級自然資源主管部門意見后,編制礦業權出讓計劃。(二)自下而上編制是指根據下級自然資源主管部門提出的對設置屬于自治區自然資源廳審批權限的礦業權的建議,編制礦業權出讓計劃。

第十八條 設區市礦業權出讓計劃,包括設置屬于本級審批權限的礦業權,以及設區市、下轄縣(市、區)對設置屬于自治區級審批權限的礦業權的建議。設區市級自然資源主管部門集體研究擬定設區市本級礦業權出讓計劃,經同級人民政府審定后執行,并報自治區自然資源廳備案;設區市、下轄縣(市、區)對設置屬于自治區級審批權限的礦業權的建議,由設區市級自然資源主管部門集體研究形成,經同級人民政府審查同意后,報自治區自然資源廳礦業權出讓委員會審定。

縣(市、區)礦業權出讓計劃,包括設置屬于本級審批權限的礦業權,以及對設置屬于設區市、自治區級審批權限的礦業權的建議。縣(市、區)級自然資源主管部門集體研究擬定本級礦業權出讓計劃后,經同級人民政府審定后執行,并報所在設區市級自然資源主管部門備案;縣(市、區)對設置屬于設區市、自治區級審批權限的礦業權的建議,由縣(市、區)級自然資源主管部門集體研究形成,經同級人民政府審查同意后,報設區市級自然資源主管部門,由設區市級自然資源主管部門按照本條第一款設區市礦業權出讓計劃相關流程執行。

設區市、縣(市、區)礦業權出讓計劃在推進實施中作出調整、暫緩或者取消的,須經本級自然資源主管部門集體研究后,報同級人民政府審查同意。其中取消出讓計劃的,按本條前款設置出讓計劃流程執行。

第十九條 設區市自然資源主管部門應于每年5月31日及11月30日前,將屬于本級審批權限的礦業權出讓計劃報自治區自然資源廳備案,將設置屬于自治區級審批權限的礦業權的建議報自治區自然資源廳礦業權出讓管理委員會審定。縣(市、區)礦業權出讓計劃報所在設區市自然資源主管部門備案或審定的時限由設區市自然資源主管部門根據設區市礦業權出讓計劃上報時限自行確定。上報的出讓計劃應包含項目名稱、礦種、地理位置、范圍、出讓年限、出讓方式、出讓要求等。

第二十條 各級自然資源主管部門應對出讓計劃是否符合出讓條件進行嚴格把關。設區市、縣(市、區)自然資源主管部門在編制礦業權出讓計劃前,應書面征求同級發改、林業[林業部門已與自然資源主管部門合并的設區市、縣(市、區)應內部征求意見]、生態環境、應急管理、水利、交通、住建、旅游、農業農村等相關部門對擬設礦業權的意見,并對編制的出讓計劃真實性、合規性負責。

第二十一條 縣(市、區)自然資源主管部門應每年將本級上一年度礦業權出讓計劃執行情況以及礦業權出讓情況進行統計,并報所在設區市自然資源主管部門匯總。

設區市自然資源主管部門應于每年1月31日前將本級及下轄縣(市、區)上一年度出讓計劃執行情況以及礦業權出讓情況進行統計,并報自治區自然資源廳匯總。

自治區自然資源廳礦業權出讓管理委員會辦公室應于每年3月31日前對全區礦業權出讓計劃執行情況以及礦業權出讓情況進行評估并報廳礦業權出讓管理委員會,評估結果作為下一年度出讓計劃編制的依據。

第五章 出讓方式

第二十二條 除本辦法第二十三、二十四條規定的特殊情形外,礦業權應當一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

第二十三條 屬于以下情形之一的,自治區自然資源廳可以協議方式向特定主體出讓礦業權:(一)國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地。(二)已設采礦權深部或上部同一主體同類礦產的(本辦法附錄規定的礦產除外)。(三)已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域。(四)已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

第二十四條 探礦權完成勘查工作后,勘查程度達到開采要求且符合國家產業政策和相關規定,可依法申請勘查區塊范圍內礦產資源的采礦權。

第六章 出讓組織實施

第二十五條 礦業權出讓活動,原則上按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限,由縣級及以上自然資源主管部門負責組織實施。屬于上級審批權限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業權的,可委托下一級自然資源主管部門實施。

第二十六條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的,應當按照審批管理權限,在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門委托的礦業權交易平臺中進行。受委托組織實施出讓的礦業權,勘查許可證、采礦許可證由委托機關辦理審批登記。

第二十七條 礦業權出讓活動,按照《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發廣西壯族自治區礦業權交易管理辦法的通知》(桂自然資規〔2019〕1號)的有關要求實施。

第二十八條 礦業權出讓實施合同管理。管理機關在礦業權出讓前,應對勘查開采條件做出規定并予以公告。對出讓的探礦權,出讓合同應明確勘查礦種與范圍、期限、申請辦理探礦權登記手續的時限及要求、綜合勘查要求、優先依法取得采礦權的權利、礦業權出讓收益繳納計劃,以及應履行的法定義務等相關事宜。對出讓的采礦權,出讓合同應明確開采礦種、范圍、期限、規模、申請辦理采礦權登記手續的時限及要求、礦產資源綜合利用、礦山地質環境?;び牖指粗衛?、土地復墾、綠色礦山建設要求、礦業權出讓收益繳納計劃、以及應履行的法定義務等相關事宜(其中,礦山開采規模、服務年限與儲量規模相一致,大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年)。

已設探礦權轉采礦權的,依據可供開采的范圍(即經評審備案的礦產資源儲量估算范圍)、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍確定礦區范圍,補充簽訂采礦權出讓合同。對申請延續登記的采礦權,不涉及權益處置、不變更開采礦種、開采方式以及開采規模的,可不再簽訂出讓合同。

第七章 監督管理

第二十九條 自治區自然資源廳負責全區礦業權出讓活動的監督管理。地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業權出讓活動的監督。上級自然資源主管部門負責監督下級自然資源主管部門的礦業權出讓活動,并提供業務指導。各級自然資源主管部門應建立完善投訴處置機制,公布投訴舉報途徑,接受社會監督。

第三十條 全面實行礦業權出讓信息公示公開制度,做到公開透明、公平公正,主動接受監督,提供社會化服務??笠等ǔ鋈瞇畔⒐竟氖奔?、平臺、以及方式等內容按照《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發廣西壯族自治區礦業權交易管理辦法的通知》(桂自然資規〔2019〕1號)的有關要求實施。

第三十一條 全面實行礦業權人勘查開采信息公示制度。強化信用體系建設,對礦業權人履行法定義務和出讓合同等情況,通過信息公開、社會監督、隨機抽查、重點檢查、建立異常名錄和違法違規名單、公共資源交易領域失信聯合懲戒等措施,規范礦業權人行為,促進礦業權人誠信自律。

第三十二條 在礦業權出讓活動中,工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法依規予以處理;構成犯罪的,移交司法機關處理。

第八章 附則

第三十三條 《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發探礦權年度出讓計劃管理辦法的通知》(桂國土資發〔2018〕29號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發采礦權年度出讓計劃管理暫行辦法的通知》(桂國土資發〔2011〕72號)同時廢止。

本辦法發布前制定的其他有關規范性文件的內容與本辦法規定不一致的,按照本辦法規定執行。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行,有效期二年。

附錄:石灰巖、泥灰巖、白云巖、石英巖、砂巖、頁巖、板巖、天然石英砂、伊利石粘土、累托石粘土、粘土(磚瓦用)、凝灰巖(建筑石料用)、玄武巖(建筑石料用)、輝綠巖(建筑石料用)、安山巖(建筑石料用)、閃長巖(建筑石料用)、花崗巖(建筑石料用)、片麻巖(建筑石料用)、角閃巖(建筑石料用)。

(本辦法附錄所列礦種由自治區自然資源廳根據實際情況適時調整。)

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